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核心閱讀

當前，我國發(fā)展仍處于重要戰略機遇期，長(cháng)期快速發(fā)展奠定了堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎，人力資源豐富，科技創(chuàng )新能力不斷增強，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制具有巨大優(yōu)勢，宏觀(guān)經(jīng)濟政策穩健，經(jīng)濟韌性強、回旋余地大，經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面不會(huì )改變，具備充分的條件在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中保持適當增長(cháng)速度，頂住新的下行壓力，穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)，不斷做強經(jīng)濟基礎。

去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，深入分析國際國內經(jīng)濟形勢，對2022年經(jīng)濟工作作出全面部署，強調經(jīng)濟工作要穩字當頭、穩中求進(jìn)；著(zhù)力穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)，保持經(jīng)濟運行在合理區間。今年的《政府工作報告》堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨中央關(guān)于2022年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的決策部署，明確了今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體要求和政策取向，強調“著(zhù)力穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)，保持經(jīng)濟運行在合理區間”。穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎，要堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，把穩增長(cháng)放在更加突出的位置。

保持經(jīng)濟運行在合理區間

2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。我們勝利實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標，開(kāi)啟了向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的新征程。我國經(jīng)濟發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位，實(shí)現了“十四五”良好開(kāi)局。在全球疫情肆虐、經(jīng)濟艱難復蘇的不利形勢下，我國經(jīng)濟保持較高增長(cháng)、較低通脹、較多就業(yè)、國際收支改善的較好組合，成績(jì)來(lái)之不易。同時(shí)也要看到，在世紀疫情沖擊下，當今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定；我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，保持經(jīng)濟增速在合理區間的難度增大。

需求收縮主要表現在，國內消費需求和投資需求增速呈現雙下降趨勢。去年我國出口增長(cháng)超預期，對經(jīng)濟增長(cháng)拉動(dòng)作用提升，部分抵消了內需收縮對經(jīng)濟增長(cháng)的影響。這既是我國制造業(yè)韌性和配套、競爭能力強的反映，也同新興市場(chǎng)國家受疫情沖擊出口下降有關(guān)。供給沖擊主要表現在，芯片等供應鏈受阻和大宗初級產(chǎn)品價(jià)格上漲。美國濫施制裁，破壞了全球芯片供需平衡，導致芯片投機囤積和供應短缺，眾多行業(yè)生產(chǎn)受到影響。受多種因素影響，國際大宗初級產(chǎn)品價(jià)格上漲，加劇了相關(guān)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。投資者、企業(yè)、消費者等預期轉弱，對投資、消費意愿會(huì )產(chǎn)生一定影響，從而對未來(lái)經(jīng)濟穩定和增長(cháng)形成壓力。

需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，集中表現為經(jīng)濟下行的壓力。貫徹穩字當頭、穩中求進(jìn)的要求，必須繼續做好“六穩”“六?！惫ぷ?，持續改善民生，著(zhù)力穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)，保持經(jīng)濟運行在合理區間。應該看到，我國發(fā)展仍處于重要戰略機遇期，長(cháng)期快速發(fā)展奠定了堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎，人力資源豐富，科技創(chuàng )新能力不斷增強，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制具有巨大優(yōu)勢，宏觀(guān)經(jīng)濟政策穩健，經(jīng)濟韌性強、回旋余地大，經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面不會(huì )改變，具備充分的條件在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中保持適當增長(cháng)速度，頂住新的下行壓力，穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)，不斷做強經(jīng)濟基礎。

正確認識與穩增長(cháng)相關(guān)的重要關(guān)系

穩增長(cháng)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國發(fā)展的內外環(huán)境和條件發(fā)生了重大變化，過(guò)去主要依靠勞動(dòng)力、土地及資源、環(huán)境等要素低成本擴張推動(dòng)高速增長(cháng)的方式已不可持續，同時(shí)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，為我國轉變發(fā)展方式、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了歷史機遇。因此，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是新階段我國經(jīng)濟的發(fā)展方向。也應看到，在全球經(jīng)濟充滿(mǎn)不確定性的條件下，保持宏觀(guān)經(jīng)濟穩定十分重要，是高質(zhì)量發(fā)展的題中應有之義。高質(zhì)量發(fā)展是長(cháng)期目標和漸進(jìn)過(guò)程。在經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)，把經(jīng)濟運行穩定在潛在增長(cháng)率范圍的合理區間，是高質(zhì)量發(fā)展的重要條件。

穩增長(cháng)和促進(jìn)共同富裕的關(guān)系。習近平總書(shū)記強調：“在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富?！?。這一重要論述具有深刻的理論內涵，體現了生產(chǎn)決定分配、生產(chǎn)力決定包括分配關(guān)系在內的生產(chǎn)關(guān)系等馬克思主義基本原理，指明了高質(zhì)量發(fā)展是促進(jìn)共同富裕的基礎。實(shí)現共同富裕的目標，首先要通過(guò)全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過(guò)合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。這是一個(gè)長(cháng)期的歷史過(guò)程，要穩步朝著(zhù)這個(gè)目標邁進(jìn)。從歷史經(jīng)驗看，處理好增長(cháng)和分配的關(guān)系極為重要。上世紀八九十年代，我國之所以能夠解決人民溫飽問(wèn)題進(jìn)而使人民生活水平達到總體小康，就是由于改革開(kāi)放推動(dòng)了經(jīng)濟快速增長(cháng)。同樣，我國之所以能夠在本世紀用20年時(shí)間全面建成小康社會(huì )，使貧困人口全部脫貧，也是由于生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟總量、人均收入有了顯著(zhù)增長(cháng)。進(jìn)入新發(fā)展階段，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，必須依靠高質(zhì)量發(fā)展。穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)，保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)，是促進(jìn)共同富裕的必然要求。穩增長(cháng)才能穩就業(yè)、穩收入、穩消費、穩預期。穩增長(cháng)關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，也是充分調動(dòng)全社會(huì )積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性的必要條件。

穩增長(cháng)和實(shí)現碳達峰碳中和目標的關(guān)系。實(shí)現碳達峰碳中和，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求。實(shí)現“雙碳”目標是一項復雜的系統工程和長(cháng)期任務(wù)，不可能畢其功于一役，不能脫離實(shí)際、急于求成。我國煤炭占一次能源消費比重雖然不斷下降，但以煤為主的能源結構短期內難以改變。在大力發(fā)展新能源的同時(shí)，要抓好煤炭清潔高效利用，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。著(zhù)眼全國大局先立后破，使傳統能源逐步退出建立在新能源安全可靠的替代基礎上。習近平總書(shū)記在2014年6月13日召開(kāi)的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會(huì )議上的重要講話(huà)中，提出了推動(dòng)能源消費革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命和全方位加強國際合作的五點(diǎn)要求，為我國能源轉型和綠色低碳發(fā)展指明了方向。實(shí)現“雙碳”目標，必須貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，帶動(dòng)新能源、節能環(huán)保、綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些也正是符合當前穩增長(cháng)要求的新增長(cháng)點(diǎn)。

加快構建新發(fā)展格局

加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化，審時(shí)度勢作出的重大決策。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出今年經(jīng)濟工作要穩字當頭、穩中求進(jìn)，體現了貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，是穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)的關(guān)鍵。

實(shí)施好擴大內需戰略，增強發(fā)展內生動(dòng)力。雖然需求收縮是穩增長(cháng)的短板，但辯證地看，擴大內需也是穩增長(cháng)的潛力所在。這需要宏觀(guān)政策、社會(huì )政策、改革開(kāi)放政策等適當靠前并協(xié)同發(fā)力。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續，保證支出強度，加快支出進(jìn)度，圍繞國家重大戰略部署和“十四五”規劃，適度超前開(kāi)展基礎設施投資。穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕，支持實(shí)體經(jīng)濟投資穩增長(cháng)。提高居民消費能力和傾向，要逐步提高居民可支配收入和勞動(dòng)收入。當前尤其應強化就業(yè)優(yōu)先導向，提高經(jīng)濟增長(cháng)的就業(yè)帶動(dòng)力，解決好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)問(wèn)題，健全靈活就業(yè)勞動(dòng)用工和社會(huì )保障政策，在教育、醫療、養老、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準提供基本公共服務(wù)，兜住兜牢民生底線(xiàn)。

深化供給側結構性改革，暢通國內大循環(huán)。必須堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，重在暢通國內大循環(huán)，重在突破供給約束堵點(diǎn)，重在打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節。突破需求收縮、供給沖擊對經(jīng)濟增長(cháng)的約束，把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)。在需求側發(fā)力的同時(shí)，著(zhù)力提升供給體系的質(zhì)量和水平，更好地適應、引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求，使供給和需求相互促進(jìn)，共同推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展。提升供給體系質(zhì)量和水平，至關(guān)重要的是大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，強化國家戰略科技力量，加強基礎研究，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，深化產(chǎn)學(xué)研結合，加快攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”問(wèn)題。提升制造業(yè)核心競爭力，加快形成內外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò )。加快數字化改造，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。保障大宗初級產(chǎn)品安全供給，關(guān)系經(jīng)濟穩定和增長(cháng)，應堅持節約優(yōu)先，在生產(chǎn)和消費領(lǐng)域實(shí)施全面節約戰略，同時(shí)增強國內資源生產(chǎn)保障能力。金融是現代經(jīng)濟的核心。要深化金融供給側結構性改革，提升金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力和水平。房地產(chǎn)業(yè)是連接供給和需求、投資和消費的支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮其對經(jīng)濟穩定和增長(cháng)的重要作用，要堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加強預期引導，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

推進(jìn)改革開(kāi)放，促進(jìn)國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。改革開(kāi)放是發(fā)展的強大動(dòng)力，是創(chuàng )造中國發(fā)展奇跡的一個(gè)“秘訣”。各類(lèi)企業(yè)是穩增長(cháng)和保持宏觀(guān)經(jīng)濟穩定的微觀(guān)基礎。在經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下，充分激發(fā)市場(chǎng)主體的活力尤為重要。堅持以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，深化市場(chǎng)化改革。加強產(chǎn)權和知識產(chǎn)權保護，深入推進(jìn)“放管服”改革，營(yíng)造各類(lèi)所有制企業(yè)公平競爭、競相發(fā)展的良好環(huán)境。加大對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的政策支持力度，提振市場(chǎng)主體信心。加快建設高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的國內統一大市場(chǎng)，建立全國統一的市場(chǎng)制度規則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍暢通流動(dòng)。以開(kāi)放促改革促發(fā)展，是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要經(jīng)驗。近年來(lái)，在外部環(huán)境復雜嚴峻、全球跨國投資和貿易低迷的形勢下，我國外貿外資逆勢發(fā)展，部分彌補了內需不足，再次證明對外開(kāi)放、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要性。要貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于擴大高水平對外開(kāi)放的決策部署，推動(dòng)規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，推動(dòng)外貿外資平穩發(fā)展。落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇，吸引更多跨國公司投資，推動(dòng)重大外資項目加快落地。拓展國際合作新空間，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

（作者為中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院研究員 林兆木）

《 人民日報 》（ 2022年03月23日 09 版）